CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 548 / 2013

Dosar nr. 621 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Departamentului pentru Energie

Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Departamentului pentru Energie, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.94 din 12.06.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare organizarea şi funcţionarea Departamentului pentru Energie, organ de specialitate al administraţiei publice centrale cu personalitate juridică, în cadrul Ministerului Economiei.

            Semnalăm că Secretariatul General al Guvernului a transmis spre avizare Consiliului Legislativ, cu adresa nr.93 din 12.06.2013, un proiect de Hotărâre privind restructurarea, organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei.

            Pentru o corectă sistematizare a legislaţiei, este necesar ca adoptarea şi publicarea în Monitorul Oficial a proiectului sus-menţionat şi a prezentului proiect să se facă fie concomitent, fie să fie adoptată şi publicată mai întâi Hotărârea privind restructurarea, organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei.

2. La formula introductivă, din considerente de redactare, expresia „şi art.26 alin.(1)” trebuie redată sub forma „şi al art.26 alin.(1)”.

            Totodată, pentru o corectă şi completă informare normativă asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.96/2012, este necesar ca, după titlul acesteia, să fie inserată sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.71/2013”.

            De asemenea, sugerăm eliminarea sintagmei „şi al art.5 alin.(3) din Ordonanţa Guvernului nr.80/2001 privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autorităţile administraţiei publice şi instituţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare”, întrucât aceste prevederi se regăsesc şi în cadrul art.12.

3. Precizăm că marcarea capitolelor trebuie realizată după următorul model:

„Capitolul I”.

4. La art.2 alin.(1) lit.i), pentru precizia şi claritatea normei, sugerăm revederea şi reanalizarea textului.

5. La partea introductivă a alin.(1) al art.3, exprimarea „în conformitate cu reglementările în vigoare”, din final, urmează să fie eliminată, ca fiind de prisos.

La pct.5, pentru corectitudinea redactării, termenul „investit” trebuie înlocuit prin cuvântul „învestit”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

            Totodată, pentru un spor de precizie în redactare, sugerăm ca sintagma „împreună cu conducătorul ministerului” să fie redată sub forma „împreună cu ministrul economiei”.

            Referitor la textul propus pentru pct.6, semnalăm că norma este asemănătoare celei de la pct.5, motiv pentru care sugerăm revederea şi reformularea textului.

            Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru textele de la pct.8, 25, 38 şi 41.

6. Cu privire la norma propusă la art.3 alin.(1) pct.14 lit.a), având în vedere prevederile art.77 din Legea nr.76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr.134/2010 privind Codul de procedură civilă, cu modificările ulterioare, este necesar ca expresia „societăţi comerciale” să fie înlocuită cu sintagma „societăţi reglementate de Legea nr.31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”. Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

            7. La art.5 lit.d), pentru unitate în redactare, termenul „Departamentul” trebuie înlocuit cu expresia „Departamentul pentru Energie”, observaţie valabilă şi pentru lit.e) şi f), precum şi pentru art.8.

8. La art.7 alin.(2), pentru corectitudine în reglementare, este necesar ca sintagma „prin ordin al ministerului, emis în temeiul şi pentru executarea prezentei hotărâri” să fie redată sub forma „prin ordin al ministrului delegat pentru energie”.

            Referitor la alin.(3), pentru un spor de rigoare normativă, este necesară eliminarea sintagmei „cu funcţii publice generale şi specifice”, ca superfluă.

9. La art.8 alin.(1), din considerente de redactare, sintagma „prin Regulamentul de Organizare şi Funcţionare al departamentului, aprobat prin ordin al Ministrului” trebuie redată sub forma „prin Regulamentul de organizare şi funcţionare al Departamentului pentru Energie, aprobat prin ordin al ministrului”.

            Totodată, la alin.(3), din aceleaşi raţiuni, termenul „Ministrului” trebuie redat cu iniţială mică, observaţie valabilă şi pentru art.9 alin.(1), (6) - (9), precum şi pentru art.10 alin.(2).

10. La art.10 alin.(1), pentru corelare cu art.11 alin.(2) din proiectul de Hotărâre privind restructurarea, organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, transmis de către Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.93 din 12.06.2013, este necesar să se precizeze de câţi secretari de stat şi câţi subsecretari de stat este ajutat ministrul delegat pentru energie.

            Pe cale de consecinţă, este necesară revederea şi reformularea textului, având în vedere că la art.11 alin.(2) din proiectul de hotărâre mai sus menţionat, se propune ca Departamentul pentru Energie să fie „ajutat în activitatea sa de 2 secretari de stat şi de un subsecretar de stat, numiţi prin decizie a prim-ministrului”.

            La alin.(2), pentru utilizarea unei terminologii juridice adecvate, sugerăm ca expresia „are atribuţiile şi responsabilităţile” să fie înlocuită cu sintagma „îndeplineşte atribuţiile şi responsabilităţile”.

            Totodată, pentru uniformitate în redactare, expresia „încredinţate de Ministrul delegat” trebuie redată sub forma „încredinţate de ministrul delegat pentru energie”.

            11. La art.11 alin.(1), pentru rigoarea redactării, este necesară corelarea cu anexa nr.2A, întrucât în această anexă sunt prevăzute unităţile aflate sub autoritatea Departamentului şi nu companiile naţionale, societăţile naţionale şi societăţile reglementate de Legea nr.31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare pentru care Departamentul îndeplineşte atribuţii de instituţie publică implicată în procesul privatizării.

Totodată, pentru claritatea normei, sintagma „în domeniul privatizării” se va reda sub forma „în procesul privatizării”.

12. La art.12, pentru o completă informare normativă asupra Ordonanţei Guvernului nr.80/2001, este necesar ca, înaintea expresiei „cu modificările şi completările ulterioare”, să fie inserată sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.247/2002”.

13. La art.15, semnalăm faptul că textele celor două alineate aflate în structura sa sunt asemănătoare, reglementând modalitatea de încadrare a personalului în numărul maxim de posturi şi în noua structură organizatorică.

Totodată, este de reflectat dacă este vorba de „minim 30 de zile” sau de „maxim 30 de zile”.

De asemenea, pentru uniformitate în reglementare cu celelalte acte normative cu obiect similar de reglementare, menţionăm că prevederile referitoare la încadrarea personalului nu pot fi redate în cadrul dispoziţiilor finale ale proiectului, motiv pentru care sugerăm plasarea, în mod corespunzător, a acestora  în cadrul proiectului, asigurându-se legătura tematică dintre norme.

14. La art.16, referitor la abrogarea dispoziţiilor art.3 alin.(1) lit.D din Hotărârea Guvernului nr.47/2013, cu modificările ulterioare, semnalăm că Secretariatul General al Guvernului a transmis Consiliului Legislativ proiectul de hotărâre menţionat la pct.1 din aviz, proiect prin care se preconizează abrogarea în întregime a hotărârii mai sus amintite.

Având în vedere că prezentul proiect nu poate fi adoptat înaintea proiectului mai sus precizat, este necesară eliminarea art.16, urmând ca actualul art.17 să devină art.16.

15. Cu privire la actualul art.17, devenit prin renumerotare art.16, din considerente de redactare, textul trebuie reformulat, astfel:

                        „Art.16. – Anexele nr.1, 2A, 2B şi 3 fac parte integrantă din prezenta hotărâre”.

16. Referitor la anexa nr.1, din considerente de redactare, titlul acesteia trebuie reformulat, astfel:

„Structura organizatorică a Departamentului pentru Energie”.

Totodată, în acord cu normele de tehnică legislativă, marcarea trebuie făcută în partea dreaptă sus a paginii, astfel:

„Anexa nr.1

Numărul maxim de posturi = 210,

inclusiv demnitarii şi posturile

aferente cabinetelor  acestora”.

17. Cu privire la anexa nr.2A, pentru corectitudinea redactării, propunem eliminarea titlului tabelului, întrucât este asemănător cu titlul anexei.

Totodată, pentru claritatea textului, sugerăm să se precizeze ce unitate aflată sub autoritatea Departamentului pentru Energie figurează la pct.21.

18. La titlul anexei nr.2B, pentru precizia normei de trimitere, este necesară, inserarea termenului „Mediaş” în finalul textului.

19. Referitor la anexa nr.3, în textul prevăzut pentru coloana a doua, având în vedere că acesta nu reprezintă o enumerare, este necesară eliminarea literei „a)”, ca inadecvată.

Totodată, propunem eliminarea parantezelor, pentru concordanţă cu art.38 alin.(3) teza a doua din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora nu este permisă prezentarea unor explicaţii prin folosirea parantezelor.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.548/14.06.2013